EU市民家族用滞在証、イタリアの場合 / Carta di soggiorno per familiare di cittadino UE

　移民やその滞在許可をめぐる法律は、イタリアでもしばしば変わっているのですが、イタリア人を家族に持つ非EU圏の国民が、イタリアに３か月以上滞在する際に、申請・受領する滞在証について、現在、規定している法律は、こちらです。

Decreto Legislativo 6 febbraio 2007, n. 30（リンクはこちら）
＊EU市民の家族用滞在証について記しているのは、第10条および第17条で、非EU圏の国民も、EU市民である家族と共に、合法的に５年間継続して滞在すれば、イタリアの永住権が取得できると書いているのは第14条です。

Panorama visto dall’Aereo, Air France Parigi – Roma 16/6/2012
　実際に適用され始めたのは、2007年４月からのようですが、この新法、Dlgs 2007/30によって、結婚後すぐに、有効期限が５年の、EU市民の家族用の滞在証（Carta di soggiorno per famiriare di cittadino UE）を申請できるようになり、その５年後には、永久滞在証（Carta di soggiorno permanente）を申請できるようになりました。

　いろんな方のブログ記事を拝読すると、この新法のために手続きが煩雑化したという方（リンクはこちら）と、楽になるという方（リンクはこちら）がいるのは、お二方の結婚時に適用されていた法律が異なるためだと思います。（と言うよりは、同じ法律の解釈と適用が、地域や担当者によって、そこまで違うことは、いくらイタリアでもありえないと信じたいと言った方がいいかもしれません。）わたし自身は、2007年６月に結婚式を挙げる前に、実はすでに２年ほど夫と二人で暮らしていたのですが、式を挙げたのが、ちょうどこの新法の適用開始後で、よかったなと思っています。


　一番気になるのは、やはり申請の際に必要な書類ではないかと思います。上記の法律の第10条第３項に、最初の申請に必要な書類が列挙されています。

a) パスポートなど、有効な身分証明書および（必要があった場合は）入国ビザ。
b) 家族であることを証明する文書（必要があれば、扶養家族についても）
c) 住民登録申請証明書
d) 証明写真４枚。

　警察のウェブページ（下記リンク参照）でも、この法に定められた書類が、そのまま引用されています。ただ、これはあくまで基準であって、実際には、イタリア各地の県警（Questura）によって、または申請する時期によって、提出書類や受付日時が変わってきますので、お住まいの地域の県警で、ご確認ください。ちなみに、わたしが2007年に第１回の滞在証を申請したときに提出したのは、「パスポートのコピー、結婚証明書、夫が書いた同居の自己申告書、証明写真」で、当時は、収入印紙は不要で、申請は無料でした。


　実は、Dlgs 2007/30第10条第６項には、「滞在証の発行は無料」とあり、ただし、印刷物や素材の経費については支払いが必要な場合もあると書かれています。そのため、インターネット上には、「イタリア人・EU市民の家族用滞在証の申請には、収入印紙（marca da bollo）も、料金の郵便払込みも不要」と書いてあるページも見つかります。ただ、最近申請された方の中には、１枚は収入印紙を提出された方も多く、今回、ペルージャ県警で、２回目の申請をした際には、14.62ユーロの収入印紙が２枚必要でした。でも、欧州連合のウェブページ（下記リンク参照）には、「無料あるいは国の身分証明書発行費用と同じ」とあり、ペルージャでは、身分証明書発行費用が25.40ユーロなので、ぐずぐず言わないことにしました。


　さて、前置きが長くなりましたが、昨日、わたしがペルージャ県警で、結婚５年後の永久滞在証申請のために持参したものは、以下のとおりです。

a) 現在有効なパスポート原本とそのコピー
b) ・配偶者が記入・署名する同居の自己申告書（Dichiarazione di convivenza del coniuge）
⇒　ペルージャ県警にある所定の用紙を使うこと。
　　・配偶者の身分証明書のコピー（上記の自己申告を有効なものとするために必要だからかと）
　　・家族の自己証明書（Certificazione sostitutiva di stato di famiglia）
　　・結婚の自己証明書（Certificazione sostitutiva di matrimonio）
c) 居住地の自己証明書（Certificazione sostitutiva di residenza）
d) 証明写真４枚
e) 14.62ユーロの収入印紙（marca da bollo）２枚
f) 現在所持している滞在証あるいは滞在許可証の原本とそのコピー１通
g) 滞在許可証の申請書２通

　アルファベットは、Dlgs 2007/30の第10条第３項で、必要として列挙されているもの（上記参照）と対応するように書いてみました。このうちパスポート原本はもちろんですが、滞在証の原本も、申請書１通と共に、ホッチキスで綴じたものが、わたしの手に戻ってきました。


　ただし、今日になって、ペルージャ県警の「市民の窓口」（Ufficio Relazione con il Pubblicoをこう訳してみました）から、わたしの問い合わせメールに返事があり、その返事によると、上記のうち、「結婚の自己証明書は不要で、（市役所発行の）居住地証明書（certificato residenza）がいる」と言うのです。昨日、わたしが犠牲になって、「ペルージャ市役所では、滞在証申請のためには、証明書を発行してくれないこと」と、「自己証明書で代用できること」が明らかになったのに（記事はこちら）、それが、ペルージャ県警内で、まだ徹底していないことに不安を覚えます。連携を図って、必要な情報を共有するまでに、いったい何人の移民を犠牲にするつもりなのでしょう。実際、先週同じ手続きをした方が、直接出向いて、県警の市民の窓口で問い合わせたときには、「居住地証明も、自己証明でいい」と聞いたそうですから、市民の窓口内でさえ、連携が取れていないようです。ちなみに、昨日、市役所に行く前に、わたしが女性担当官に、「知人が市民の窓口で尋ねたときには、自己証明でいいと聞いたそうなんですけれども。」と言ったとき、彼女は「窓口で答えるのは、移民局で働く人ではないのだから、事情をちゃんと知らないのよ。」と、断言しました。市民の窓口と移民局で、互いにもっと情報を交換し合い、連携を図る必要があるはずです。


　ペルージャ県警でさえ、申請するときにあたった担当官や、情報を尋ねる窓口の係りによって、「申請・更新に必要な書類」に、ばらつきがあるのです。イタリア全国で、同じ法律が、滞在証の申請や発行を規定しているはずなのに、管轄する州や県が違うと、さらに必要な書類も費用も変わってきます。インターネットで調べていたら、税務番号（codice fiscale）などが必要だというところもあれば、各種証明書は不要で、自己申告書１枚でいいというところもあり、同じ法律の適用の仕方が、県警によって、まちまちなのに、驚くと共にあきれました。また、法律が変わると、当然申請書類や方法も変わってくるのですが、新しい法律にすぐに対応する県警もあれば、対応が非常に遅い県警もあります。というわけで、皆さんご自身が、２度目の滞在証を申請する場合には、その地域でそのときに必要とされる書類を、市民の窓口や知人、インターネット上の情報などを中心に、しっかり情報収集をして、必要そうな書類はできるだけそろえて、お出かけになることをお勧めします。


　ちなみに、滞在許可証を、郵便局を通じて申請するようになったのは、2007年12月11日からのことなので、それ以前に施行されたこの法律には、「居住地域を管轄する県警を通じて申請すること」と明記されています。（第10条および第17条）ただし、現在、警察のサイトには、「県警または郵便局を通じて申請すること」とあり、県警ではなく、申請キットを使って、郵便局でも申請できるようになっています。（下記リンク参照）EU市民の滞在証に限っては、郵便局だけではなく、県警でも申請できるということは、警察のサイトだけではなく、郵便局のサイトにも書かれています。（下記リンク参照）県警での煩いを避けるために、郵便局で手続きをしようという方もいらっしゃるかもしれませんが、郵便局の係員が正確な情報を知らないために、移民が、必要以上の多額の料金を払わざるを得ない場合もあるようですので、十分にご注意ください。


　現在、ペルージャ県警では、火曜日と金曜日に、EU市民の家族用滞在証の申請を受け付けています。朝８時に、門前で番号札を配布するのですが、１日に受け付けるのは20人までです。申請受理は、移民局（Ufficio Immigrazione）の５番窓口（Sportello 5）で行われ、受付時間は、午前８時半から午後１時までです。

＊追記（2012年６月28日）
　現在、EU市民の家族の滞在証について規定しているこの法律、Decreto Legislativo 6 febbraio 2007, n. 30は、もともと欧州議会と欧州内閣で2004年４月に発効された法令、2004/38/CEを、イタリア国内で施行するために、できたものです。

　2004/38/CEは、EU市民とその家族がEU圏内で自由に移動・滞在できる権利を規定した法令で、この法令の目的としては、EU市民がこの権利を行使しやすいように、それまでは加盟国間でばらつきがあった関連の法律を、欧州連合内で統一することが、挙げられています。

　というわけで、Dlgs 2007/30は、これまでのイタリアの移民関連法とは性質が異なり、欧州連合で決まった法令を、加盟国であるイタリアで施行するために制定されたものです。そのため、欧州連合が存続し、イタリアがその加盟国である限りは、よほどのことがなければ、別の法律に取って代わられることはないのではないかと、法にも政治にも決して詳しくはないわたしですが、そんなふうに思っています。

＊追記２（2012年６月28日）
　コメント欄にお返事の一部として書こうと思ったら、長くなってしまったので、こちらに書き足しておきます。

　警察は、2007年の新法以前のCarta di soggiornoと新法を受けてのそれを混同していて、そのために手続き上の混乱が多々発生しているのだと思います。そうして、その混同の最大の原因は、伊新法の下敷きとなったEU法2004/38/CEの英語版に'residence card'とある、EU市民およびその家族用の滞在証のイタリア語訳に、すでにイタリアで長年「非EU圏からの移民用の長期滞在許可証の名称」として使われ、定着していた'Carta di soggiorno'という言葉を採用したことだと思います。

　警察のHPによると、従来Cartaと呼ばれていた長期滞在許可証の名称は2007年１月に変更となり、現在は、Permesso di soggiorno CE per soggiornanti di lungo periodoとなっています。このかつてのCartaの申請に、一定以上の収入や一定期間以上の合法的滞在が必要だったために、それを、警察の一部が、新法施行当時は、あるいは今になっても、EU市民およびその家族用の新しいCarta di soggiornoの申請にあたっても必要だと、勘違いしているのだと思うのです。

　昔（2007年１月８日以前）と以後では、Cartaの対象も申請条件も違います。わたしは、EU市民やその家族が取得できる文書が「滞在許可証」（Permesso di soggiorno）ではなくて「滞在証」（Carta di soggiorno）なのは、記事でも触れたEU法にあるように、EU市民とその家族にとっては、EU圏内の自由な滞在は、「既存の権利」であって「許可」は不要だという考えに基づくものだと思います。新法による家族への最初の滞在証は有効期限が５年ですが、滞在許可証については、現行法では旧Cartaに相当するものを除けば、有効期限が最長でも２年間となっています。ですから、Rianaさんが３年前に受け取られた文書の有効期限が「５年間」であれば、たとえ文書の上にはPermessoと書かれていても、法的にはCartaと同じ効力を持つものだと考えていいと思います。実はわたしの古い滞在証も、有効期限は５年ですが、見出しはPermessoになっています。実際、５年前、わたしの１か月後に同じ県警で申請をされた方の書類も、やはりPermessoですが、Carta di soggiornoという判が押してあったそうです。法律にはきちんと、「結婚後は最初から有効期限５年のCartaが申請できる」と明記してあります。EU市民の家族であれば、EU圏内の滞在は、権利であって「許可」を要するものではないのに、それを、警察側が、申請には長期滞在や一定の収入が必要であったかつてのCartaと混同しているために、イタリア各地で、本来はすぐに発行するべき５年の滞在証を発行しなかったり、必要がないはずの申請条件を突きつけたりするのだと思います。

参照リンク
- Polizia di Stato – Cittadini della Comunità Europea
↑ Carta di soggiorno per familiare UEについても言及あり
- Europa.eu – Familiari cittadini di paesi extra-UE
↑ リンク先ページのSoggiorno permanenteをクリック
＊2012年に永久滞在証を申請（Carta di soggiornoを更新）した方の事例
・郵便局でキットを使って申請
- イタリアマニア☆国際結婚生活 – イタリア滞在許可証更新!!!
↑ ヴェローナ在住のもっちさんが、キットの書類をACLIの助けを借りて作成し、2012年３月23日に郵便局から送り、４月16日に警察署で申請を終えるまでの経緯。
- イタリアマニア☆国際結婚生活 - 永住権獲得!!
↑ もっちさんが、５月15日に、ヴェローナ県警で滞在証を受領されたときの様子など。

Articolo scritto da Naoko Ishii

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